答：根据中国革命力量在华北、华中、华南的发展态势，根据东北地区主要交通干线及大中城市均已在苏联红军和东北人民自卫军控制之下，以及国民党军队在短期内尚难进到东北等情况，中共中央在日本投降前后，就开始研究调整全国的战略布局问题，以便在国民党军队大举进攻面前，能够更有力地进军东北和保卫华北解放区，1945年9月19日，刘少奇为中共中央起草并发出致各中央局的《目前任务和战略部署》的指示，提出了“向北发展，向南防御”的战略方针。实施这个方针的核心是控制东北。